La educación como motor de desarrollo para México: el papel de la cooperación internacional.

Abstract

El desarrollo de un país es un tema complicado de analizar debido a los múltiples factores que inciden en él; este análisis va mucho más allá de los factores económicos, aunque éstos son muy importantes, la investigación académica ha llegado a la conclusión de que el crecimiento económico no es sinónimo de “desarrollo” y no es suficiente para producirlo.

En años recientes, ha sido principalmente la Organización de las Naciones Unidas (ONU), a través del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo1 , quien ha impulsado el debate sobre el concepto de desarrollo y de lo que significa ser un país desarrollado. Como veremos más adelante, los elementos más importantes para lograr el desarrollo son la educación, la salud y el acceso a bienes y servicios, que sólo es posible conseguir a través de un ingreso digno.

Este organismo define el desarrollo humano como: “el proceso de ampliación de las posibilidades de elegir de los individuos que tiene como objetivo expandir la gama de oportunidades abiertas a las personas para vivir una vida saludable, creativa y con los medios adecuados para desenvolverse en su entorno social” (López-Calva & Vélez Grajales, 2003, pág. 8) La educación es uno de los elementos básicos del desarrollo. Se debe poner una especial atención en la infancia para evitar problemas futuros como la violencia o la delincuencia, pues este tipo de problemáticas sociales en el ser humano se dan en su mayoría en personas que tuvieron una infancia conflictiva: pobreza, violencia intrafamiliar, abandono, falta de oportunidades, etc. Por esta razón, en la actualidad se pone un énfasis especial en disminuir los problemas que aquejan a los niños a nivel mundial, especialmente a través de iniciativas como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 2015), que se transformaron después en los Objetivos de Desarrollo Sostenibles, a ser cumplidos en 2030. El cumplimiento de dichos objetivos, junto con el hecho de alcanzar la meta propuesta por la ONU de Ayuda Oficial para el Desarrollo2 , ayudarían a reducir la creciente brecha entre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo.

El interés particular de este trabajo es estudiar el desarrollo de México, un país rico en recursos, diversidad y cultura, pero rezagado respecto a los países más desarrollados, sin poder todavía ser considerado uno de ellos, a pesar de tener el potencial (recursos naturales, culturales, económicos y humanos) para serlo. Para explicar el por qué esto no ha sido posible, es fundamental analizar y comprender lo que sucede en el sector educativo de nuestro país.

También es necesario comprender que no existen fórmulas mágicas para generar desarrollo humano y que si bien la educación es un factor clave, es necesario considerar factores políticos y sociales (entre otros) como la corrupción y la burocracia, que pueden llegar a ser condicionantes del desarrollo de un país, pero es importante empezar a trabajar en un punto clave, y proponemos la educación como ese punto de inicio. La educación, como mencionamos anteriormente, es uno de los elementos fundamentales para que un país pueda alcanzar mayores niveles de desarrollo. Sin embargo, en México este desarrollo del que se habla no ha sido alcanzado, porque no se trata como un tema prioritario y no se han establecido políticas públicas eficientes y duraderas para resolver los problemas fundamentales. En mucho tiempo no ha existido un plan a largo plazo para mejorar la educación de los niños y jóvenes mexicanos.

Si los niños y jóvenes no tienen una buena educación en el nivel básico, es muy probable que en los siguientes niveles educativos su desempeño y aprovechamiento sea muy bajo o que se vean obligados a desertar, generando una fuerza de trabajo nacional empobrecida y poco competitiva con respecto a la de otros países.

El rezago educativo que vive México es un círculo vicioso que, si se quiere solucionar, requiere hacer un esfuerzo mayor para educar mejor a las nuevas generaciones. Es por eso que mejorar la educación es una necesidad imperiosa, y para lograr este objetivo, se debe analizar qué opciones de cooperación internacional podrían apoyarlo.

Es así que es necesario hacernos la pregunta ¿puede la mejora del sistema educativo impulsar el desarrollo de un país? De esta pregunta, podrían derivarse algunas otras como:

 ¿Cuánto se invierte en educación en nuestro país y en comparación con otros países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), específicamente los países de la Unión Europea (UE)? ¿Es eficiente esta inversión?  ¿Qué porcentaje del PIB se destina al sector educativo en comparación con los mejores sistemas educativos a nivel mundial?  ¿Qué nivel de calidad tiene la educación en México respecto a otros países considerados con los mejores sistemas educativos del mundo? ¿Cuáles son las semejanzas y las diferencias?  ¿Qué políticas públicas realizadas en otros países o qué proyectos de cooperación podrían desarrollarse en México como medidas para mejorar el sistema educativo?

Justificaremos esta investigación argumentando que los países con los mejores sistemas educativos en el mundo han llegado a esos niveles después de procesos de reforma en sus políticas públicas relativas a la educación. Dichos procesos han tomado varios años y han requerido muchos cambios en la forma de hacer las cosas y de invertir el dinero. La cooperación internacional con estos países sería importante para México, para aprender de sus experiencias y utilizarlas en el proceso de reformas para su propio sistema educativo. En este trabajo, la cooperación internacional es un tema primordial, pues se ofrece como una de las herramientas que México puede utilizar para ponerle fin al rezago que le aqueja.

Hasta que el gobierno de México no diseñe y ejecute un plan a largo plazo, no podremos comenzar a romper el círculo vicioso en el que vivimos, que nos ha llevado a ser un país con un tremendo potencial, pero que no logra alcanzarlo. Si queremos que el país prospere, necesitamos gente bien educada que lo pueda hacer prosperar: profesionistas, investigadores, científicos bien preparados y competitivos a nivel global.

Un país que no invierte lo suficiente en educación no puede desarrollar sus recursos humanos al máximo. En el transcurso de este trabajo conoceremos la historia del sistema educativo mexicano, la situación actual del mismo, veremos cuánto y cómo invierten sus recursos en educación los países con algunos de los mejores sistemas educativos en comparación con México.

Consideraremos que el objetivo general del presente trabajo es establecer la imperante necesidad de priorizar la mejora del sistema educativo mexicano como una forma de impulsar el desarrollo humano (económico y social) del país, haciendo hincapié en la importancia que la cooperación internacional tiene para el cumplimiento de este objetivo al utilizarla como una herramienta para mejorar el sistema educativo de México. Como objetivos específicos estableceremos, entre otros, demostrar que existe una falta de inversión en educación en México si lo comparamos con otros países (específicamente de la Unión Europea y que forman parte de la OCDE). Otro objetivo específico será el de discutir la importancia de la educación como uno de los elementos clave para reducir los problemas sociales de un país y aumentar su competitividad a nivel mundial.

Con los argumentos anteriores la pregunta principal a contestar, para establecer nuestra hipótesis, es si mejorar la calidad de la educación promueve, tanto a mediano como a largo plazo, el desarrollo económico y social de un país y qué papel juega la cooperación internacional en este proceso. Para contestar esta interrogante necesitaremos, antes que nada, definir conceptos importantes que se estarán mencionando a lo largo del trabajo así como establecer los antecedentes educativos que han originado que la sociedad mexicana posea la configuración que tiene actualmente. Después, tendremos que analizar la situación actual de la educación en México y compararla, a través de sus índices de desempeño, con las de otros países ya sea que tengan su mismo nivel de desarrollo o no. Por último, se procurará demostrar, con el apoyo de la información bibliográfica disponible, por qué la cooperación internacional en la educación puede ayudar a promover el desarrollo en México.

El presente trabajo será de gabinete. La intención es realizarlo en los siguientes cinco capítulos y sus conclusiones finales:

1. Los conceptos básicos de educación, pobreza, cooperación y desarrollo. En este capítulo se definen estos conceptos importantes, mismos que serán mencionados a lo largo de todo el trabajo. 2. Antecedentes históricos del sistema educativo mexicano. En el segundo capítulo mencionamos de manera resumida la historia del sistema educativo mexicano, desde tiempos prehispánicos hasta la actualidad. 15 Para contestar esta interrogante necesitaremos, antes que nada, definir conceptos importantes que se estarán mencionando a lo largo del trabajo así como establecer los antecedentes educativos que han originado que la sociedad mexicana posea la configuración que tiene actualmente. Después, tendremos que analizar la situación actual de la educación en México y compararla, a través de sus índices de desempeño, con las de otros países ya sea que tengan su mismo nivel de desarrollo o no. Por último, se procurará demostrar, con el apoyo de la información bibliográfica disponible, por qué la cooperación internacional en la educación puede ayudar a promover el desarrollo en México.

3. Panorama de la educación en México. Este capítulo proporciona un vistazo al estado actual de la situación educativa de los niños y jóvenes mexicanos, incluyendo sus problemáticas. 4. Una aproximación a los mejores sistemas educativos del mundo. En el capítulo cuarto hablamos sobre otros sistemas educativos, considerados los mejores del mundo, de manera que podamos compararlos con el sistema educativo mexicano. 5. La cooperación internacional en educación como motor de desarrollo. En el quinto capítulo hablamos de la cooperación internacional y su importancia para la educación, así como de los proyectos que ya se han establecido entre México y otros países en materia educativa.